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推動(dòng)構(gòu)建流域上下游貫通一體的河湖保護(hù)治理體系

時(shí)間：2025-02-25 來(lái)源：水利部發(fā)展研究中心

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　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,部署深化生態(tài)文明體制改革,提出推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。2024年9月,習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào),要“更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,推動(dòng)構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系,深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　流域是江河湖泊相對(duì)獨(dú)立的匯水區(qū)域,流域內(nèi)自然要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、文化要素相互耦合、相互影響,共同構(gòu)成了復(fù)合大系統(tǒng)。這種多元化屬性決定了河湖保護(hù)治理應(yīng)以流域?yàn)閱卧?從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

　　1 構(gòu)建上下游貫通一體河湖保護(hù)治理體系具有重要意義

　　貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)、習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于治水的重要論述,強(qiáng)化系統(tǒng)思維,構(gòu)建上下游貫通一體河湖保護(hù)治理體系具有重要意義。

　　1.1 構(gòu)建上下游貫通一體河湖保護(hù)治理體系是落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路的具體實(shí)踐

　　習(xí)近平總書記十分重視江河湖泊的保護(hù)治理,強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作”“要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理,推動(dòng)上中下游地區(qū)的互動(dòng)協(xié)作,增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。”習(xí)近平總書記的講話為構(gòu)建河湖保護(hù)治理體系提供了內(nèi)在邏輯,即,要用系統(tǒng)的、整體的、聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),追根溯源、系統(tǒng)治療,防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。構(gòu)建上下游貫通一體河湖保護(hù)治理體系,本質(zhì)是要以流域?yàn)閱卧?用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌河湖的全過(guò)程治理保護(hù),是落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述的具體實(shí)踐。

　　1.2 構(gòu)建上下游貫通一體河湖保護(hù)治理體系是實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”的重要路徑

　　習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講話指出:“繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后,我們提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家的‘江河戰(zhàn)略’就確立起來(lái)了。”國(guó)家“江河戰(zhàn)略”是以流域?yàn)閱卧母哔|(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游及左右岸,統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全。構(gòu)建上下游貫通一體的河湖保護(hù)治理體系,將河湖及所在流域的山水林田湖草沙等生態(tài)要素視為一個(gè)有機(jī)整體,從流域角度統(tǒng)籌推進(jìn)河湖水資源集約節(jié)約利用,暢通江河流域高質(zhì)量發(fā)展的水安全協(xié)同保障機(jī)制,可為實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”提供制度保障。

　　1.3 構(gòu)建上下游貫通一體河湖保護(hù)治理體系是破解河湖保護(hù)治理難題的重要舉措

　　河湖生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的整體,上下游、左右岸、干支流之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響。全面推行河湖長(zhǎng)制以來(lái),我國(guó)河湖面貌發(fā)生了歷史性變化,但還存在流域內(nèi)區(qū)域之間工作銜接不夠、治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢通等問(wèn)題。構(gòu)建上下游貫通一體的河湖保護(hù)治理體系,能更好地發(fā)揮流域統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制和河湖長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,加強(qiáng)不同區(qū)域之間的溝通協(xié)作,開(kāi)展一體化保護(hù)治理,確保各項(xiàng)治理措施在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)一致,推動(dòng)河湖生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性提升,實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)環(huán)境整體性復(fù)蘇。

　　2 流域上下游貫通一體的河湖保護(hù)治理實(shí)踐探索

　　黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,把樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念寫入黨章,提出系統(tǒng)治理的總體思路,為構(gòu)建上下游貫通一體的河湖保護(hù)治理體系提供了理論依據(jù)。在當(dāng)前河湖保護(hù)治理過(guò)程中,“貫通一體”的理念在流域“四統(tǒng)一”、河湖長(zhǎng)制、國(guó)家“江河戰(zhàn)略”的實(shí)施中得到了充分體現(xiàn)。

　　2.1 堅(jiān)持流域“四統(tǒng)一”,強(qiáng)化流域治理管理

　　統(tǒng)籌考慮流域內(nèi)各種要素、協(xié)調(diào)滿足各方需求,強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理(“四統(tǒng)一”),形成以流域?yàn)閱卧暮雍Ｗo(hù)治理空間格局,為構(gòu)建上下游貫通一體的河湖保護(hù)治理體系提供了工作支撐。2022年,水利部印發(fā)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)流域“四統(tǒng)一”工作進(jìn)行部署,各項(xiàng)制度在實(shí)踐中不斷深化。

　　一是基于統(tǒng)一規(guī)劃,嚴(yán)格河湖空間管控。以流域?yàn)閱卧?通過(guò)完善流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等,統(tǒng)籌考慮洪水防御、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復(fù)、岸線保護(hù)、工程維修養(yǎng)護(hù),形成嚴(yán)格的河湖空間管控規(guī)劃體系。2024年1月,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,水利部印發(fā)《太湖流域重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》,至此,七大流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃全部批復(fù)實(shí)施;同時(shí),七大流域防洪規(guī)劃修編工作取得重要進(jìn)展,為加強(qiáng)大江大河岸線保護(hù)與利用提供了重要依據(jù)和支撐。

　　二是基于統(tǒng)一治理,提升河湖水體質(zhì)量。以流域?yàn)閱卧⒁怨こ讨卫砗晚?xiàng)目建設(shè)為抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)流域內(nèi)水域、陸域同步治理,河湖生態(tài)環(huán)境顯著改善,河湖功能逐步恢復(fù)。隨著大江大河大湖治理、中小河流治理、開(kāi)展母親河復(fù)蘇行動(dòng)、河湖“清四亂”、幸福河湖建設(shè)以及水環(huán)境綜合治理等措施落實(shí)落地,我國(guó)河湖面貌發(fā)生了歷史性變化。

　　三是基于統(tǒng)一調(diào)度,保障流域水安全。通過(guò)強(qiáng)化流域防洪、生態(tài)、水資源的統(tǒng)一調(diào)度,建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機(jī)制。2023年,水利部出臺(tái)《長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法(試行)》,更好發(fā)揮控制性水工程在長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)中的重要作用。黃河流域?qū)嵤┧Y源統(tǒng)一調(diào)度以來(lái),取得顯著成效,黃河干流實(shí)現(xiàn)了25年連續(xù)不斷流。

　　四是基于統(tǒng)一管理,保障河湖長(zhǎng)效管護(hù)。通過(guò)強(qiáng)化河湖統(tǒng)一管理,構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局,加強(qiáng)流域綜合執(zhí)法,打破區(qū)域行業(yè)壁壘,一體化提升水利管理能力和水平。目前,全國(guó)首個(gè)數(shù)字孿生流域建設(shè)重大項(xiàng)目長(zhǎng)江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)已開(kāi)工建設(shè),為實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理提供了科技支撐。

　　2.2 構(gòu)建流域協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)河湖長(zhǎng)制落地見(jiàn)效

　　強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制,建立流域-省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,為構(gòu)建上下游貫通一體的河湖保護(hù)治理體系提供了制度基礎(chǔ)。全面推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，30多萬(wàn)名省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé),推動(dòng)解決了一批涉河湖歷史遺留問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,河湖面貌發(fā)生了歷史性改觀。

　　為了加強(qiáng)流域?qū)用娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào),長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江遼河、太湖7個(gè)流域建立省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,并分別與流域內(nèi)各省、區(qū)、市河長(zhǎng)辦建立協(xié)作機(jī)制,共同研究流域重大事項(xiàng)、解決重大問(wèn)題,為建立上下游貫通一體的河湖治理體系進(jìn)行了有益探索。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建立以來(lái),部署了一系列流域內(nèi)河湖管理保護(hù)重點(diǎn)任務(wù),解決了一批“老大難”問(wèn)題。以長(zhǎng)江流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議為例,2022年會(huì)議發(fā)布“攜手共建幸福長(zhǎng)江”倡議書、2023年推動(dòng)解決長(zhǎng)江口咸潮入侵問(wèn)題,2024年審議通過(guò)《長(zhǎng)江流域河湖保護(hù)治理管理工作要點(diǎn)(2024——2025年度)》《推進(jìn)長(zhǎng)江流域片幸福河湖建設(shè)工作方案》。

　　同時(shí),七大流域機(jī)構(gòu)探索與流域內(nèi)省級(jí)水行政主管部門及檢察機(jī)關(guān)共同建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制;長(zhǎng)江、海河、太湖、松遼等流域建立聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制;太湖局聯(lián)合江蘇、浙江、上海建立太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制,簽約多個(gè)聯(lián)合治理項(xiàng)目,構(gòu)建聯(lián)合巡河、聯(lián)合保潔、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理等五大工作機(jī)制,打通了流域管理的堵點(diǎn),推動(dòng)形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的河湖管理保護(hù)格局。

　　2.3 實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”,探索流域共治經(jīng)驗(yàn)

　　國(guó)家“江河戰(zhàn)略”是基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略凝練提出的國(guó)家層面的戰(zhàn)略考量,是在流域尺度上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”,既為構(gòu)建流域上下貫通一體的河湖保護(hù)治理體系提供了實(shí)踐探索,也為下一步工作提出了更高要求。

　　一是以江河為軸開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性著眼,堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。考慮流域上中下游特點(diǎn)及干支流和江湖關(guān)系,進(jìn)行差異化治理。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),長(zhǎng)江各地按照“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的總體要求,把保護(hù)長(zhǎng)江放在優(yōu)先位置,形成上下游貫通一體的保護(hù)體系,走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

　　二是以“四水四定”為核心優(yōu)化流域水資源配置。以優(yōu)化配置、高效利用為主線。堅(jiān)持“四水四定”原則,把水資源作為最大的剛性約束,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),黃河沿線各地把水資源作為最大的剛性約束,推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用,保障河流生態(tài)用水,建設(shè)造福人民的幸福黃河。

　　三是以“人水和諧”為主線構(gòu)建空間均衡區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。樹(shù)立“人水和諧”理念,結(jié)合河湖資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能定位,構(gòu)建空間均衡發(fā)展格局,形成江河源頭區(qū)域保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償制度體系,構(gòu)建中下游保護(hù)治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展制度體系,通過(guò)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、強(qiáng)化創(chuàng)新?tīng)恳⑼七M(jìn)開(kāi)放共享,推進(jìn)上中下游不同區(qū)域協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)流域共治共享。

　　3 構(gòu)建流域上下游貫通一體的河湖保護(hù)治理體系的對(duì)策建議

　　流域上下游貫通一體的治理理念在實(shí)踐中取得顯著成效,但仍存在貫通不暢、管理碎片化、協(xié)同發(fā)力不足等問(wèn)題。為深入落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神,按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署,針對(duì)當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié),從完善流域等方面提出以下對(duì)策建議。

　　3.1 以河湖為對(duì)象,進(jìn)一步完善流域管理制度體系

　　依托現(xiàn)有流域管理構(gòu)架,統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)、水資源配置、河湖生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作,加強(qiáng)大江大河大湖上下游協(xié)同保護(hù)治理,形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)格局。

　　一是完善流域河湖治理體制。統(tǒng)籌上游、中游、下游河湖及流域特征、治理保護(hù)需求,優(yōu)化職能職責(zé),實(shí)現(xiàn)空間貫通、要素貫通、制度貫通。

　　二是完善流域防災(zāi)減災(zāi)體系。堅(jiān)持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,立足防大汛、抗大災(zāi),補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),準(zhǔn)確把握流域特點(diǎn)及洪水特征,完善洪水防御工程體系、預(yù)警預(yù)報(bào)體系、應(yīng)急調(diào)度體系,全面提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力,實(shí)現(xiàn)江河安瀾。

　　三是優(yōu)化流域水資源空間配置體系。根據(jù)流域自然要素特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,在全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下,形成人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展格局,統(tǒng)籌“江河戰(zhàn)略”需求,實(shí)施跨流域水資源優(yōu)化配置。

　　四是完善流域河湖空間管控制度體系。以流域?yàn)閱卧?開(kāi)展河湖生態(tài)環(huán)境綜合治理、修復(fù),構(gòu)建以河湖為軸線的生態(tài)廊道空間,特別對(duì)一些已經(jīng)遭到破壞的河湖,重構(gòu)河湖生態(tài)空間。物理空間上統(tǒng)籌河道、河岸、濱河帶以及沿河(臨河)空間的規(guī)劃布局,治理要素上統(tǒng)籌河湖岸線空間、河湖水體、水生動(dòng)植物以及河湖的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)功能。

　　3.2 一以貫之強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制,完善流域——區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制

　　依托流域-省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,從流域整體性出發(fā),統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流,在建立省際之間聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立流域協(xié)同治理機(jī)制,打通流域保護(hù)治理因行政邊界出現(xiàn)的“堵點(diǎn)”。

　　一是發(fā)揮流域——省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。聚焦重要指示批示、重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)等,流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同聯(lián)席會(huì)議各成員單位做好流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)工作,進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用,推進(jìn)流域系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理。

　　二是強(qiáng)化跨界河湖區(qū)域河湖長(zhǎng)協(xié)作。健全完善流域綜合統(tǒng)籌與溝通協(xié)作機(jī)制,完善流域信息共享、跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制,協(xié)調(diào)解決流域江河湖泊保護(hù)治理管理重大問(wèn)題。推動(dòng)流域片內(nèi)跨省級(jí)行政區(qū)域河湖建立聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)合共治機(jī)制,因地制宜設(shè)立聯(lián)合河湖長(zhǎng)、共建聯(lián)合河長(zhǎng)辦、互派河湖長(zhǎng)等。

　　三是健全完善流域內(nèi)江河湖泊重大問(wèn)題調(diào)查與處置機(jī)制。建立健全重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、整改、問(wèn)責(zé)、處置全鏈條工作體系,構(gòu)建全程追溯、追查有力、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必追的重大問(wèn)題調(diào)查處置機(jī)制,有效預(yù)防和解決涉河湖重大問(wèn)題。

　　四是推動(dòng)健全河湖管理監(jiān)督檢查體系。流域片內(nèi)各省河長(zhǎng)制工作部門與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,持續(xù)完善水行政執(zhí)法跨部門聯(lián)合機(jī)制、與刑事司法銜接機(jī)制,加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)流域內(nèi)河湖長(zhǎng)履職監(jiān)督檢查,強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核及結(jié)果運(yùn)用,壓緊壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任,健全一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)督一級(jí),上下貫通、層層落實(shí)的河湖管護(hù)責(zé)任鏈。

　　3.3 圍繞流域上下游貫通的目標(biāo),完善相應(yīng)的制度保障體系

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、政策供給,為構(gòu)建流域上下游貫通一體的河湖保護(hù)治理體系、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供保障。

　　一是推動(dòng)構(gòu)建河流倫理。人和自然界具有“一體性”,把河流視作“生命體”,尊重河流生存與健康的基本權(quán)利,探索人與河流關(guān)系的價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則、責(zé)任義務(wù)和行為規(guī)范,強(qiáng)化規(guī)劃、治理、調(diào)度、管理等制度約束引導(dǎo),推動(dòng)法治、教育、宣傳、科普等環(huán)節(jié)共同發(fā)力,形成維護(hù)河流健康生命的文化認(rèn)同、觀念自覺(jué)。

　　二是深化流域上下游貫通保護(hù)治理的基礎(chǔ)研究。以流域?yàn)閱卧罨雍匀谎莼卣鳌⒆匀缓雍鐣?huì)復(fù)合系統(tǒng)交互作用以及河湖保護(hù)治理的理論技術(shù)研究;開(kāi)展流域內(nèi)不同區(qū)域“政策界面”的貫通性研究,打通河湖保護(hù)治理政策循環(huán)鏈上的“堵點(diǎn)”,提升政策協(xié)同效應(yīng)。

　　三是推進(jìn)建設(shè)數(shù)字孿生流域。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線,以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑,建設(shè)重要江河數(shù)字孿生流域,定制具有流域特色的模型平臺(tái),推進(jìn)河湖管理范圍、采砂規(guī)劃成果、岸線功能分區(qū)、涉河建設(shè)項(xiàng)目等信息數(shù)據(jù)上圖,并與省級(jí)水行政主管部門共享數(shù)據(jù)成果,推動(dòng)完善具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系。

　　四是建立完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)賠償”原則,以流域?yàn)閱卧?加快健全上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,支持沿線省(區(qū)、市)在干流及重要支流自主建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。持續(xù)支持重點(diǎn)流域、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。